以下是详细的依据和决定因素：
一、主要依据
法律法规基础：
- 《中华人民共和国社会保险法》及相关配套法规（如《社会保险费征缴暂行条例》等）是根本依据。这些法律确立了社会保险制度的基本原则，要求社会保险费的缴费基数应与劳动者的工资收入挂钩。
- 国务院及人力资源和社会保障部、财政部等部委每年发布的规范性文件（如《关于做好XXXX年社会保险缴费基数调整工作的通知》等）是直接的、具体的操作依据。这些文件会明确规定当年缴费基数上下限的计算方法、调整原则和时间要求。
政策目标导向：
- 公平性：设定上限是为了防止高收入者缴费基数过高，避免其享受的社保待遇（特别是养老金）过度偏离社会平均水平，体现二次分配的调节作用。设定下限是为了保障低收入劳动者的基本社保权益，确保其能够享受基本的社保待遇，并防止企业为降低成本而恶意降低申报基数。
- 可持续性：合理的缴费基数设置需要平衡社保基金的收支，既要保证基金有足够的收入来源以支付当期和未来的待遇，又要考虑企业和个人的缴费负担，避免对经济发展和就业造成过大压力。
- 适应性：随着经济发展、工资水平增长和物价变动，缴费基数需要动态调整，以反映社会平均生活成本和工资水平的变化，确保社保待遇的实际购买力。
二、共同决定因素
社会平均工资：
- 核心因素：这是决定缴费基数上下限最直接、最重要的因素。通常，缴费基数上限是社会平均工资的300%（即3倍），下限是社会平均工资的60%（即0.6倍）。
- 数据来源：社会平均工资数据一般由省级统计部门发布。过去主要依据“城镇非私营单位在岗职工平均工资”，但为了更全面反映就业人员工资水平、减轻中小企业负担（特别是私营企业），近年来全国绝大多数省份已采用“全口径城镇单位就业人员平均工资”作为计算基础。这个数据包含了城镇非私营单位和私营单位的就业人员工资。
- 时间范围：通常使用上一年度（自然年度或社保年度）的社会平均工资数据来计算本年度的缴费基数上下限。
政策考量因素：
- 经济发展状况：在经济下行压力较大时，政策可能会倾向于减缓缴费基数的增长幅度，甚至阶段性降低社保费率或允许缓缴，以减轻企业负担，稳定就业。
- 社保基金运行情况：如果基金结余充足、运行平稳，调整可能更侧重保障待遇水平；如果基金压力较大，则可能更侧重确保基金收入。
- 民生保障需求：确保调整后的下限能保障低收入人群的基本社保权益，上限调整则考虑高收入群体的合理负担。
- 区域平衡：虽然以省（自治区、直辖市）为单位制定标准，但国家层面也会考虑不同地区间的差异和平衡。
地方执行因素：
- 省级政府自主权：在国家政策框架内，各省（自治区、直辖市）政府（通常由人力资源和社会保障厅/局会同财政厅/局、税务局等部门）负责具体制定和发布本地区的缴费基数上下限标准。
- 地方经济差异：不同省份的经济发展水平、工资水平差异很大，因此各地的缴费基数上下限绝对值会有显著不同（例如，上海、北京等地的基数远高于中西部省份）。
三、调整程序
国家人社部、财政部等部门通常在每年年中发布关于调整缴费基数的指导性文件。
各省统计部门发布上年度全省全口径城镇单位就业人员平均工资数据。
各省人社、财政等部门根据国家指导意见、本省平均工资数据以及本省实际情况（基金运行、经济形势等），研究制定本省的缴费基数上下限标准。
各省发布正式文件公布标准，并规定执行时间（通常从某年7月1日开始执行至次年6月30日）。
社保经办机构和税务部门据此征收社保费。
总结
社保缴费基数上限和下限的年度调整，其根本依据是国家法律法规和年度政策文件，其数值主要由上一年度本省（自治区、直辖市）的全口径城镇单位就业人员平均工资乘以固定的百分比（上限300%，下限60%）来计算，同时会综合考量经济发展、基金运行、民生保障、区域差异等政策因素，最终由省级政府负责具体确定并公布执行。
